广东行政审批改革“先试先行”已彰显魅力

    8月22日，国务院总理温家宝主持国务院常务会议，决定在以往工作的基础上，再度取消和调整314项部门行政审批项目。此次会议还特别批准广东省“十二五”时期在行政审批制度改革方面先试先行，可以对行政法规、国务院及部门文件设定的部分行政审批项目在本行政区域内停止实施或进行调整。据了解，此前广东省已经在行政审批制度改革上进行了多方面的探索。近日，记者就广东省行政审批制度改革的探索和未来一段时间如何先行先试进行了采访，其中有不少的做法值得其他地区学习和借鉴。

　　行政审批制度改革以来，公司的登记数量井喷

　　据中国经济导报记者了解，在国务院常务会议之前，广东省就进行了一些先行先试方案的设计，总体根据“远近结合”的方式，既要考虑到系统整体的战略战术性，又要考虑到近期改革的实际情况。在国务院常务会议召开之后，广东省也根据此次会议精神来积极完善其先行先试的方案。总体来说，广东省深化行政审批制度改革是“以取消为主、转移下放为辅”，按照“宽准入、严监管”的定位，来全力深化行政审批制度改革。

　　就在不久前，即7月份，广东省政府召开了全省转变政府职能深化行政审批制度改革工作电视电话会议，公布了《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》以及2012年行政审批制度改革事项第一批目录。全部调整事项达到354项，占省级政府现有实际审批项目的1/3以上。其中，明确取消的有179项、转移的有55项、下放的有115项、委托管理的有5项。

　　广东省在发布了第一批行政审批制度改革项目目录之后，广东省的各级政府就根据目录紧锣密鼓地执行具体的审批项目实行取消、转移和下放。广东省编办（广东省“转变政府职能深化行政审批制度改革”的牵头单位）行政体制改革处处长、顺德区委副书记刘光大告诉中国经济导报记者，“我们已经进行了部署，省长朱小丹、常务副省长肖志恒都亲自抓。而且我们召开了珠三角地区、东部地区、西部地区和北部地区4个区各市县的督促落实会议，抓紧加快转移、下放的落实，目前进展非常顺利，很多事项已经到位，下一步我们工作就是进行扫尾，积极完善现有的体制机制改革，紧接着我们还会颁布第二批、第三批的行政审批事项目录。”

　　广东省委、省政府还在鼓励地方政府大胆创新方面作了不少卓有成效的探索，中国经济导报记者对其中的代表佛山市顺德区负责行政审批体制改革的相关负责人进行了采访，深入了解到一些改革措施。

　　佛山市顺德区作为广东省行政审批体制改革的“排头兵”，以“简政放权、转变职能”为核心内容，全方位改进行政审批管理模式，提高了行政效率。就在8月8日，佛山市顺德区推出了“削权名单”，13个部门共清理出1567项行政审批事项，有548项将取消或者优化，而原来由政府承担的76项工作职能将转移给社会组织来执行。

　　“我们坚持以创新与实用相结合，以民为本、公正高效，协同治理、市场优先为原则。坚持系统的分析、逐步整改，加强"高效化、标准化、集中化、社会化、信息化"建设，通过"保留、优化、见面、转移"等多种形式，深化完善顺德区行政审批制度改革。”佛山市顺德区行政服务中心副主任闵乐萍告诉中国经济导报记者。

　　据闵乐萍介绍，顺德区行政审批体制改革具体包含5个方面：以高效化为目标，全面优化审批流程减事项、减流程、重并联、优服务、减收费；以标准化为基础，全面实现阳光审批制定标准，力争“无差别化办公”，建立公众评价体系，强化问责制度确保审批“提速不越轨、加快不违规”；以集中化为依托，全面再造运行机制优化内部机构设置，落实“三集中三到位”，设立综合审批窗口，选优配强窗口人员；以社会化为导向，全面推动协同共治鼓励社会参与，逐步发挥社会组织在参与公共管理与公共服务中的作用，规范向社会放权行为，建立社会组织承接管理服务事项评估监督机制；以信息化为手段，全面推行网上审批建设网上审批服务大厅，统一使用通用审批系统。

　　对于“三集中三到位”，闵乐萍做了特殊说明：一是设立审批服务科，审批权向该科室集中到位。二是建立行政审批首席代表制，将已经集中的行政审批权向首席代表集中到位。三是审批服务科和首席代表向行政服务中心集中到位。首席代表直接向部门首长负责，全责处理部门的行政审批业务，并协调其他业务科提供必要保留的辅助性审批。

　　“接下来我们的工作将继续围绕这5个方面深入进行，希望可以更好地为企业、为广大群众带来便捷”，闵乐萍说道。

　　广东省已实行的行政审批制度改革可以说对实体经济、小微企业、民间投资的影响是实质性的。据中国经济导报记者了解，广东省先行先试的一些地区，自从开展以商事登记为重点的行政审批改革之后，企业的增加量，增长了60%以上，公司的登记数量是井喷式的。

　　此前，繁复、低效的审批制度给一些民营企业的市场准入造成了障碍，很多审批程序甚至沦为一些部门谋利的工具，甚至制造出“跑部钱进”这样的官场怪现象，制造了一个庞大的既得利益集团。

　　而改革降低了公司进入市场的门槛，放宽了审批条件，增强了政府的服务功能，这大大解除了政府对实体经济、小微企业、民间投资的体制机制的束缚，解放了生产力，这为广东省尽快走出经济下行轨道，走向微笑曲线两端打下了坚实的体制机制基础。

　　广东的行政审批制度改革也是经济改革倒逼的结果

　　“广东省虽作为全国改革开放的先行地，但是政府的权利过于集中，对市场和社会的束缚太多。我们需要攻坚克难，在政府自己的头上动刀子，推动新一轮的行政审批制度改革。”刘光大告诉中国经济导报记者。

　　据中国经济导报记者对广东省的采访，目前广东省各级政府人士有一个基本共识是：行政领域改革滞后于经济、社会领域改革。如果说，行政审批制度的滞后是基于一种制度惯性的话，那么这种惯性的负作用越大，它遇到的对改革的呼吁也越强大。只要以经济建设为中心的任务不变，那么经济发展就仍然是当前的核心要务，那么就会有改革的力量去解除束缚经济社会发展的桎梏。这就是广东之所以能够首先在行政审批制度领域先行先试并且已经取得一定成绩的原因。

　　刘光大向中国经济导报记者表示，此前的行政审批制度与社会市场经济的发展要求还不太适应，与建设“小政府、大社会”的要求也不太适应，所以需要进一步深化行政审批制度改革。因为行政审批制度改革是一项既促进政府解除对市场和社会束缚，又能激发市场活力和创业动力的重大举措。广东省作为全国行政审批制度改革的试点，对巩固大部门行政体制改革，减轻经济下行的压力，以及激发新一轮的创业热潮，都起到了重大作用。所以此次国务院批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试，对广东省来说是重大利好，这体现了中央政府对广东省的科学发展先行先试的强力支持。

　　广东处于我国改革开放前沿，市场发育程度较高，经济社会发展正全面进入转型期。一方面，深化行政审批制度改革、进一步转变政府职能的要求十分紧迫；另一方面，进行改革的条件也更加完善，人们的理念更加先进，改革的动力也更足。可以说，在广东进行的行政审批制度改革，既是政府的自我革新，某种程度上也是经济改革倒逼的结果。

　　刘光大谈到：“其实，广东省深化行政体制改革既是贯彻中央精神的一个具体举措，又是广东推动科学发展自身的一个内在要求。中央要求我们当好推动科学发展、促进社会和谐的"排头兵"，那么要当好这个"排头兵"，我们就必须深化行政审批制度改革，通过解除对市场和社会的束缚，来推动社会、经济又好又快的发展进步。所以说，这一轮国务院常务会议批准广东省行政审批制度改革先行先试，对广东省是重大的机遇。我们广东省肯定会抓住这个发展机遇，来推动新一轮的又好又快发展，增创科学发展体制机制的新优势。”

　　广东改革探索虽有困难和挑战但整体顺利

　　对于本次广东省被确定为全国行政审批制度改革的试点,刘光大表示，此次广东省行政审批要建立“宽准入，严监管”的体制机制，这是个全新的挑战，为了克服这些挑战，广东省政府积极与香港、新加坡等市场经济发达的国家、地区沟通交流，学习其监管体系，广泛吸收市场监管行政审批方面的管理经验，促进广东省自身改革方案的完善。

　　据刘光大介绍，广东省接下来需要重点强化三个方面的工作：

　　一、构建市场诚信体系和监管体系，即结合“三打两建”全面构建市场的诚信体系和监管体系，双管齐下，硬软结合。

　　二、优化审批和监管之间的人员结构和力量配置，比如之前做审批工作的人员，之后可能会变为做监管工作，工作人员需要切实地到市场里去、到公路上去、到厂房里去，切实执行执法、监督和监察的工作。

　　三、积极推进法定机构的探索，社会组织的发育，事业单位改革，使政府职能转移能够准确、平稳地转移、下放。这方面做得越实，审批制度改革将越深化、越到位、越顺畅。

　　刘光大总结说，设置行政审批制度的目的是更好地推动经济发展，完善社会管理秩序，而不是阻碍市场的自由发展和社会力量的生长。而进行行政审批制度改革是有利于经济、社会发展的大好事。对广东来说，如今得到国务院的认可，广东就可以更大胆地放权、改革了。

　　来源：中国经济导报
　　作者：罗 勉